“十二五”有望開征環(huán)境稅

    12月17日，財政部財政科學研究所所長賈康表示，“十二五”期間我國有望啟動環(huán)境稅，而企業(yè)所得稅也會相應調整。

    據新華社消息，剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，將研究推進環(huán)境保護稅改革。從 “從研究的角度看，‘十二五’期間我國應該會啟動環(huán)境稅。開征這個稅后，整個稅收會多出一塊，為企業(yè)所得稅的調整提供空間�！辟Z康說。

    據了解，環(huán)境稅已鎖定石油化工行業(yè)為重點征收對象，而且國家還會通過降低企業(yè)所得稅和營業(yè)稅的方式，來舒緩環(huán)境稅征收對企業(yè)帶來的負擔，這不僅能實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，也有利于環(huán)境稅順利開征。

     ——— 點擊關鍵詞 ———

    環(huán)境稅的概念興起于20世紀末國際稅收界

    環(huán)境稅，也被稱之為生態(tài)稅或綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經濟手段。亦可以解釋為對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。

    上世紀90年代開始，英美德等發(fā)達國家按照“誰污染，誰繳稅”的原則開始征收環(huán)境稅。目前這些國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種，所得收入專項用于環(huán)境保護。

        ——— 專家建議 ———

    申報數據需確保真實可靠

    中國環(huán)境學會環(huán)境經濟專業(yè)委員會副主任委員、財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，近年來，我國經濟增長造成的資源環(huán)境壓力日益加大，經濟結構調整任務日益繁重，節(jié)能減排、低碳經濟面臨的國際壓力日益沉重，上述因素突出了環(huán)境稅征收的迫切性。

    蘇明指出，從現(xiàn)在到“十二五”末還有四年時間，可用來明確稅基稅率、征管模式、產業(yè)測算等政策框架。他表示，環(huán)境稅的征稅依據是企業(yè)的生產和排放數據，有些數據需要通過企業(yè)申報來獲得。因此要增加相關部門的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。

    征收水平應逐步提高

    蘇明認為，環(huán)境稅開征必須建立在四大框架之上：將過去的排污收費改為稅收，抓住環(huán)境治理的重點污染排放物先行開征，逐步提高排污費和環(huán)境稅的征收水平，費改稅之后應以稅務征收為主、環(huán)保部門協(xié)助。

    蘇明表示，無論是現(xiàn)有的排污費還是未來的環(huán)境稅，逐步提高費率和稅率直到能夠填平治理成本，“都意味著征收力度需要大幅度提高，但這可能會讓地方經濟承受不了，嚇跑當地企業(yè)，不利于招商引資”。

    有關專家表示，環(huán)境稅對企業(yè)的影響包括正反兩面。一方面，環(huán)境稅的實施會迫使企業(yè)負擔外部性成本，從而導致企業(yè)生產經營成本增加，影響該企業(yè)產品的國際競爭力；另一方面，環(huán)境稅的實施可以促進企業(yè)進行技術創(chuàng)新，削減污染的排放量，從而降低污染的社會成本，提高全社會的經濟福利。

    將污染排放物首先確定為征收對象

    蘇明提出，環(huán)境稅的征收對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等污染排放物，待時機成熟后，再拓展到污染產品，“但后者要考慮與現(xiàn)有針對高耗能、高污染產品的消費稅制度進行融合”。

    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南建議，“建立覆蓋污染排放、污染產品、生態(tài)保護、碳排放等稅目的環(huán)境稅，積極推進獨立型環(huán)境稅政策出臺”。作為第一步，王金南認為，環(huán)境稅可以對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物開征排放稅。王金南說，征收環(huán)境稅對燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負可能相對較重，其產業(yè)的競爭力受到一定影響；在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價格上升，也會影響到消費品價格。

    ——— 不同聲音 ———

    謹防羊毛出在“�！鄙砩�

    針對環(huán)境稅的征收也有很多不同意見，時事評論員王石川撰文指出：開征環(huán)境稅，如果真能達到“減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實現(xiàn)社會和諧和國民經濟持續(xù)發(fā)展”的美好預期，未嘗不是一件好事。但是，需弄清兩點基本事實：

    其一，羊毛是出在羊身上還是牛身上？一般來說羊毛出在羊身上，但不少時候，羊毛出在牛身上。如果對石油石化征收環(huán)境稅，會不會導致油價攀升？油價飆漲，老百姓遭殃。不僅增加私家車主的開車負擔，還會抬高公共領域的物流成本，終承擔環(huán)境稅的自然還是老百姓。

    其二，羊毛能否用在公共利益上？開征環(huán)境稅，目的是減少環(huán)境污染，減少環(huán)境污染需要左右開弓，一方面遏制高耗能高污染產業(yè)，減少人們對石油等能源的消耗和依賴等，另一方面則需要把征收上來的環(huán)境稅用在治理環(huán)境污染上。由于我國稅款使用不夠透明，公眾無   法更好地行使知情權和監(jiān)督權。如果稅收用到該用的地方，確實讓人樂見，而環(huán)境稅一旦開征，勢必不是小數目，用到治理環(huán)境污染上才能緩釋人們的質疑。

    ——— 他山之石 ———

    美國：環(huán)境稅重點突出、制度配套

    1971年，美國國會引入一個關于在全國范圍內對向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國政府逐步把稅收手段引進環(huán)保領域，至今已形成了一套相對完善的環(huán)境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關的稅收和費用（如卡車、拖車消費稅，輪胎稅等）、開采稅、固體廢棄物處理稅（費）、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等，還有較多的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。

    從征收管理看，美國對環(huán)境稅的征收管理非常嚴格。它由稅務部門統(tǒng)一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。由于征管部門集中，征管手段現(xiàn)代化水平高，因此，在美國，拖欠、逃漏環(huán)境稅的現(xiàn)象很少，環(huán)境稅征收額呈逐年上升趨勢。該國環(huán)境稅以重點突出、制度配套的特點在環(huán)境保護方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

    荷蘭：環(huán)境稅以小稅種為主佰科牌硫酸亞鐵

    荷蘭環(huán)境稅大都屬于特定目的的稅收，特點是以小稅種為主，各種環(huán)境稅的稅率規(guī)定得十分明確和詳細，稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。其稅收收入大都作為專用基金，�？顚Ｓ茫�全部用于環(huán)境保護方面的開支。另外，荷蘭在制定環(huán)境稅時充分考慮到對同一種產品的不同消費行為征稅將對環(huán)境產生不同的影響，因而大都對影響環(huán)境不大的行為作出一些減免稅的規(guī)定，較好地發(fā)揮了保護環(huán)境的功能。荷蘭特別為環(huán)境保護目的而設計的稅種主要包括：燃料稅、能源調節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。

    波蘭：稅收返還專款專用

    作為同我國一樣處于轉型時期的發(fā)展中國家，從1970年開始設立環(huán)境稅與資源稅。目前主要依靠一套環(huán)境標準與環(huán)境稅、（自然）資源稅相結合的混合系統(tǒng)來處理環(huán)境問題。一大特點在于其污染稅與（自然）資源稅征收的廣泛性。目前，該國對幾百種污染物征收污染稅，主要的是針對三類污染物二氧化硫、氮氧化物和含鹽的采煤用水。稅率根據污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時調增，同時參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。波蘭環(huán)境稅的主要污染稅稅率一直較高，另一大特點是通過特別環(huán)境基金將稅收收入返還企業(yè)和市政當局的�？顚Ｓ弥贫�，且該制度的落實被認為是環(huán)境投資開支有大幅度增長的主要原因。

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